我省一九六一至一九年编印的分县图，即一代县图，长期以来是我省确定市、县行政区划界线的主要依据。该图上的市、县界线，总的来说，与各市、县实际管辖状况基本相符。但到了七十年代，由于种种原因，该图所示界线出现矛盾和有争议的地段近两百处，涉及几十个县、市，成为我省行政区划界线上的不安定因素和地图出版中的老大难问题。

　　一九七八年，经省政府同意，各市、县修编出版二代县图。为了统一市、县界线的画法，部分市、县对有矛盾的界线按照实际管辖状况、划界原则和自然地势作了局部调整与处理；同时为了适应海岸带开发的需要，在部分海域加画了市、县界线，解决了一代县图上的部分矛盾与问题。但由于当时出图时间紧迫，先后不一，处理的手续不够完备，以致后来在一些界线上再次发生异议，成为新的矛盾。

　　近年来，随着经济建设的发展，一些市、县先后自行编印了不少内部地图，对市、县界线采取了各自为政的画法。这些画法既不统一，也不完全符合实际，以致一些相邻市、县各持己图，争议不休。此外，在开发利用山林，矿产和滩涂资源中，一些市、县出于各自的经济利益也发生了不少新的边界纠纷。据统计，全省市、县界线的矛盾已增至近三百处。这些矛盾一般都较为复杂，一时难以全部解决，直接影响边界地区的安定团结和地图出版工作。而当前各地、各部门为适应建设和管理的需要，迫切要求编印和提供有市、县界线的各种地图。如正在编制出版和计划编制出版的省、市、县行政区划图，省国土资源图集，农业区划系列地图，土地资源利用现状图，土地利用总体规划图，地籍图、地名图、交通旅游图，以及各部门的专题地图等。这些地图都必须有统一的市、县界线画法，否则将引起更多的争议，带来不良后果。

　　为了解决上述问题，我们拟统一我省地图上市、县界线的画法，对有争议的地段参照一九年国务院《关于我国地图上省、自治区、直辖市界线画法问题的批复》[（64）国秘字191号］的意见，实行“暂时的权宜的画法”，避免在地图上产生矛盾，以致引起不必要的争议,并为各地、各部门出好图，快出图创造条件。为搞好市、县界线在地图上的统一画法，现提两点意见：

　　一、市、县行政区划界线的统一画法，以一代县图为基础，对行政区划有变动的，按照批准的文件进行调整；对有争议的地段可根据实际管辖现状、自然历史情形和建设需要，经双方协商一致，进行调整，一时难以调整解决的，由市提出权宜画法，并编制全市范围内的统一画法方案，征求各县意见，综合修改后报省；市与市之间的界线画法，由省国土厅与省民政厅参照上述原则研究提出方案；涉及邻省的界线，按照民政部、国家测绘局一九八四年印发关于在《中国百万分之一地图上省、自治区、直辖市行政区域界线号］的通知执行。上述各级行政区域界线方案汇总后，由省国土厅与省民政厅共同研究编制全省界线统一画法标准图，报省政府审定实行。标准图上权宜画法的界线及以此画法表示的其它地图，均不作为实际管辖区域的依据，发生界线争议，仍按省有关文件的规定执行。二、具体画法是：一代县图出版后因行政区划调整变动的界线，以最近一次省人民政府的批文为准。一代县图的界线有矛盾，二代县图已调整一致，双方没有提出异议，按二代县图画法表示，手续不完备的补办手续。相邻市、县有过界线协议、合约，或经上级政府、有关部门调处并有正式文件的，按商定或调处的界线画法表示。一、二代县图的界线画法都存在矛盾的，以及目前仍有争议的界线，由市调处一致，一时难以调处的，可在保持界线原来性质（已定界或未定界）不变的前提下作权宜画法处理，即按照习惯画法或划界原则和自然地势标绘界线，如沿分水岭、江河航道中线或水面中央等标画界线。请各市按此划法，提出本市界线统一画法方案，标绘在二十万分之一地形图上，一式两份，四月底前分别报送省国土厅、民政厅。全省界线统一画法标准图采用五十万分之一的地图编制。